Украина — только часть проблемы

Политика ЕС по поддержке Украины после разворота команды Трампа в сторону отказа от американских обещаний Киеву и союзникам тоже была в повестке дня. Но скорее как часть проблемы и конкретный повод. На эту тему сказано мало нового, за исключением очередных цифр помощи, предположений и тактических намерений. Главная идея в том, что и после мира в Украине в новом геополитическом раскладе Европа должна быть самостоятельным полюсом силы, а не только витриной мира и благополучия под военным зонтиком США.

А такое за год-два недостижимо, учитывая, что за восемь десятилетий «мирного проекта», особенно за три десятка лет после разрушения Берлинской стены, оборонные мышцы Европы ослабли, европейцы привыкли не тратиться на «железо» и армии, а их ВПК оставался лоскутным одеялом из десятков национальных производств со своими задачами и собственными стандартами. Вооружения покупали в Америке и рассчитывали на ее защиту как главную опору НАТО.

Для наращивания европейского военного кулака нужны время, очень много денег и соответствующие структуры. «Европа наций» — мечта правопопулистских партий и движений всего континента — в данном случае не вариант. Поэтому на первых порах придется наряду с волевыми решениями отдельных государств-лидеров использовать готовые механизмы, созданные в рамках ЕС, «большой семерки» и НАТО. В той мере, в какой не помешает членство США в двух последних.

В четверг 6 марта лидеры стран-членов ЕС обсуждали, как использовать в этом организационные и финансовые возможности союза. И о том, как в рамках законов, структур и правил ЕС еще можно помочь Украине, чтобы смягчить последствия внезапного поворота Вашингтона.

Одной из первых перед началом саммита по пути к залу заседаний к журналистам подошла глава дипломатического ведомства ЕС эстонка Кайя Каллас. Она сразу расставила очередность приоритетов повестки дня чрезвычайного заседания Европейского совета.

• Во-первых, курс на усиление собственных оборонных возможностей ЕС. Прежде всего — финансирование обороны. Все варианты — на столе: от грантов из союзного бюджета до перераспределения «фондов сплочения», первоначально предназначенных для подтягивания менее развитых регионов, а также изменение фискальных правил. Она дала понять, что работы непочатый край и продолжение следует на очередном саммите 20 и 21 марта.
• Во-вторых, конечно, Украина: политическое соглашение о ее поддержке Евросоюзом, с тем чтобы она смогла «закончить эту *** на своих условиях».

Было уже заведомо ясно, что венгерский премьер Виктор Орбан такое политическое соглашение не поддержит. Вот почему для его принятия, которое по закону ЕС требует консенсуса, предусмотрели формулу «коалиции желающих». Чтобы одна страна не могла блокировать всех остальных. Для словацкого премьера Роберта Фицо, который тоже обычно против инициатив ЕС в поддержку Украины, в этот документ добавили пункт о том, чтобы Словакия и Украина сами между собой договаривались о возможном возобновлении транзита российского газа.

Дальнейший ход и итоги саммита показали, что заготовленный сценарий был в общем выполнен. Все 27 стран — членов ЕС приняли итоговые «Выводы»,

Конкретно про Украину в основной документ включены только три самых банальных пункта, а содержательная часть о поддержке Украины Евросоюзом оформлена как приложение, которое подписали лидеры 26 стран, кроме Венгрии.

Формальность важна Евросоюзу как законная основа для распоряжения общими деньгами. В отличие от государств, где определяющими могут быть волевые решения лидеров или правительств. Итоговое решение позволило большинству констатировать единую волю Европы строить автономную от США мощную оборону. А также говорить о почти монолитной солидарности с Украиной: Орбан оказался в изоляции.

Орбану же это позволило заявить, что он на правильной стороне истории и что на самом деле Европа изолировала саму себя — от США, Китая и России, с которыми у Венгрии все в порядке. И что на все намеченные проекты вместе с поддержкой Украины у ЕС может просто не хватить денег.

Зеленского пригласили с почетом

Присутствие Владимира Зеленского на этом саммите ЕС сначала предполагалось только виртуальное, по удаленной связи. Но потом (видимо, учитывая резонанс от его словесной схватки с Трампом в Овальном кабинете) было решено повысить статус украинского президента. Бельгия организовала его аудиенцию у короля бельгийцев Филиппа. Зеленский встретился также с генсеком НАТО Марком Рютте.

С прессой в Брюсселе Зеленский практически не общался. За несколько минут до рабочего ланча, которым начинался саммит, президент Украины вышел к журналистам вместе с председателем Евросовета Антониу Коштой и главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. На вопросы он не ответил, только произнес слова благодарности за созыв чрезвычайного заседания Евросовета. «В чрезвычайные времена нам нужны особые меры», — сказал он.

Ланч, продолжавшийся почти два часа, был полностью занят его разговором с лидерами 27 стран союза и главами его институций. По результатам бесед никаких решений в тот день не принималось, их содержание не оглашалось и детально не комментировалось.

Сразу после ланча Зеленский уехал из дворца «Европа» на встречи с королем и в НАТО. А Евросовет только за ужином, длившимся почти до полуночи, вернулся к теме Украины, обсудил то, что рассказал ее президент, и как надлежит действовать ЕС вместе с другими членами складывающейся коалиции без США.

Зеленский выказался лишь после того, как покинул стены Евросовета.

Наутро после саммита Кошта с фон дер Ляйен провели видеоконференцию с лидерами Великобритании, Турции, Канады, Норвегии и Исландии. Страны-партнеры (то есть НАТО минус США), сообщил журналистам высокопоставленный чиновник ЕС, «выразили решимость внести вклад в совместные усилия по поддержке Украины, а также в активизацию сотрудничества в сфере обороны». Они также подчеркнули «важность [роли] НАТО и необходимость тесной взаимодополняемости всей работы».

Европа остается союзницей Украины

В той части итогового документа, которая касается Украины и за которую проголосовали лидеры 26 стран ЕС, содержатся те же формулировки, что и во всех предыдущих документах, начиная с 2022 года: Украина реализует свое право на самооборону, а Евросоюз поддерживает ее независимость, суверенитет и территориальную целостность в пределах международно признанных границ. Европейские лидеры сочли важным их повторить и подтвердить на фоне заявлений команды Трампа о нереалистичности переговорной позиции Киева.

Евросовет также подчеркивает, что «не может быть никаких переговоров по Украине без Украины» и «никаких переговоров, которые затрагивают европейскую безопасность, без участия Европы», потому что «безопасность Украины, Европы, трансатлантическая и глобальная безопасность взаимосвязаны».

Правда, единого понимания, какими должны быть гарантии, у ЕС пока нет. Если миротворческий контингент, как предлагает Париж, то из кого, когда и где? Глава правительства Италии Джорджа Мелони в беседе с журналистами сочла лучшей гарантией распространение 5-й статьи устава НАТО на Украину без ее членства в альянсе… Обобщенное мнение ЕС выразил Кошта. «Лучшая гарантия безопасности — это сами украинцы. Они сопротивляются уже более трех лет», — заявил он на пресс-конференции.

Украина, способная эффективно защищать себя, является неотъемлемой частью любых будущих гарантий безопасности, считают европейские лидеры. А ЕС и его члены обязуются вносить вклад в подготовку и оснащение ВСУ, развитие оборонной промышленности Украины, которая будет сотрудничать с европейским ВПК.

ЕС вновь упоминает принцип «мира посредством силы», который требует, чтобы Украина «находилась в максимально сильной позиции». Причем и до начала мирных переговоров, и во время их проведения, и после.

Что касается конкретной помощи на ближайшее время, то в 2025 году ЕС предоставит Украине 30,6 млрд евро, к тому же ожидается, что выплаты из Фонда для Украины достигнут 12,5 млрд евро, а 18,1 млрд евро в рамках инициативы G7 ERA будут погашены за счет непредвиденной прибыли от замороженных российских активов. Есть готовность отдельных стран союза в дополнение к уже выделенной на этот год помощи срочно активизировать поставки систем ПВО, боеприпасов и ракет, подготовку и вооружение бригад ВСУ. По словам Кошты, несколько государств-членов уже объявили о своих обязательствах в размере до 15 миллиардов евро.

«Мы с Украиной с самого первого дня. Мы уже предоставили более 135 миллиардов евро в поддержку Украины с 2022 года. Наша поддержка непоколебима, если *** продолжится, в любых будущих мирных переговорах, в восстановлении, в присоединении к Европейскому союзу», — заверил председатель Евросовета.

Хотя саммит не дал определенного ответа на вопрос, который сейчас волнует многих: способен ли Евросоюз, мобилизовавшись, восполнить пробел, образовавшийся из-за прекращения военной помощи США Украине? Скорее всего, да. По объему, но не по номенклатуре и качеству. По подсчетам экспертов, несмотря на все намерения и потенциал,

Брюссель и Киев должны признать, что трансатлантическое сотрудничество переживает не лучшие дни, поэтому их дипломатия должна соответствовать новым реалиям, оставить открытыми все варианты отношений и найти способ работать с Вашингтоном, когда это возможно. И это сознают в Европе, что отражается в сдерживании конфликтной по отношению к США риторики. Не только в связи с сегодняшней поддержкой Украины, но и в связи с будущим трансатлантических отношений. В глубине души надеясь, что «трампистская революция» — это не навсегда.

Опять гонка вооружений?

Вторая, но основная часть принятого на саммите итогового документа, как и главная тема этого внеочередного собрания лидеров стран ЕС, посвящена большому проекту ремилитаризации Европы. Идея европейской оборонной идентичности витала в объединявшейся Европе 70 с лишним лет, то усиливаясь (в основном с подачи Франции), то затухая. Но холодная война была действительно холодной, и под американским ядерным зонтиком европейские страны чувствовали себя сравнительно беззаботно.

В марте 2022 года, когда после начала военных действий в Украине европейцы вдруг на практике ощутили свою несостоятельность в смысле обороны, их лидеры собрались на саммит в Версале, чтобы заявить о решимости усилить оборонный потенциал ЕС. Автономный в рамках НАТО, где первая скрипка все же у США. После прихода к власти в Вашингтоне команды Трампа они насторожились и, по словам Кошты, провели brainstorming, поручив Еврокомиссии подготовить предложения по европейской обороне.

Главы государств и правительств, во-первых, решили инвестировать в приоритетные области с учетом уроков военных действий в Украине и в полном соответствии с планами НАТО. Это противовоздушная и противоракетная оборона, артиллерийские системы, ракеты и боеприпасы, дроны и системы борьбы с БПЛА, военная мобильность, искусственный интеллект, кибер- и радиоэлектронная война. Во-вторых, решили мобилизовать больше государственных и частных средств для нужд обороны, создать новый европейский фонд до 150 млрд евро для поддержки государств-членов в приобретении срочно необходимых вооружений. В-третьих, решили расширить практику совместных инвестиций, совместных закупок для стандартизации техники и процедур.

«Это переломный момент для Европы, — заявил Кошта на пресс-конференции после саммита. — И сегодня мы показали, что Европейский союз принимает вызов. Строить Европу обороны и стоять с Украиной плечом к плечу. Потому что, в конце концов, то, чего мы все хотим, чего мы все заслуживаем, то, ради чего мы все работаем, — это мир и безопасность».

«Европа сталкивается с явной и реальной опасностью», — сказала глава Еврокомиссии фон дер Ляйен на той же пресс-конференции, представляя план REARM Europe, план обретения Европой военного потенциала, необходимого для противостояния сегодняшним угрозам. Он даст возможность инвестировать не только военную индустрию стран ЕС, но и в украинскую оборонку или закупать вооружения, которые сразу пойдут в Украину.

План может мобилизовать до 800 миллиардов евро. Речь идет не о готовых деньгах, а об инструментах их получения. Конкретные законодательные предложения она представит на очередном заседании Евросовета в конце марта.

Среди основных элементов плана фон дер Ляйен назвала:

• временное предоставление государствам-членам большей фискальной гибкости, дающей пространство для инвестиций в оборону (эта беспрецедентная мера может разблокировать до 650 миллиардов евро для ВПК);
• предоставление государствам-членам 150 миллиардов евро в виде кредитов для ускорения совместных закупок техники у европейских производителей, что поможет уменьшить фрагментацию рынка вооружений;
• добровольное перенаправление на оборонные нужды средств из других статей союзного бюджета, например, предназначенных для подтягивания менее развитых регионов ЕС, на оборону;
• привлечение к оборонным проектам Европейского инвестиционного банка, частных инвестиций, облегчение доступа к финансированию инновационных стартапов и компаний средней капитализации…

Действие продолжается

На национальных брифингах и во время подходов к прессе звучала широкая гамма идей, предложений и мнений. Самым продолжительным и богатым на идеи был брифинг президента Франции Эмманюэля Макрона, который наряду с британским премьером Киром Стармером взял на себя роль координатора между ЕС, не входящими в него членами НАТО и США. Не исключил возможности встретиться с Владимиром Путиным. Рассказывал о зондировании идеи раскрытия над Европой собственного зонтика ядерного сдерживания. В тесном сотрудничества с НАТО, естественно.

Германский брифинг был по обыкновению короче и эмоционально суше. Хотя Германия была представлена на саммите уходящим канцлером Олафом Шольцем, в Брюсселе в этот день активничал вероятный будущий глава германского правительства Фридрих Мерц. Он встречался с Макроном, а также с главами брюссельских структур ЕС. Разумеется, обсуждали обе темы повестки дня саммита. На Германию придется одна из главных ролей в вооружении Европы.

А днем перед полицейским кордоном на подходе к дворцу «Европа», где собирались лидеры стран, журналистов ожидало людское море, окружавшее стометровое полотнище желто-голубого флага, напоминая о главном поводе, из-за которого в последние месяцы и недели в мире происходит рекордное количество встреч в верхах.

Брюссель